重視綜合能源服務機構(gòu)能力評估與認定

——專訪中電聯(lián)科技開發(fā)服務中心副主任蔡義清

記者  鄭徐光

日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務中心發(fā)布《綜合能源服務機構(gòu)能力評估管理辦法（試行）》，旨在引導從事綜合能源服務相關單位提升服務能力和質(zhì)量。圍繞該辦法，本刊專訪了中電聯(lián)科技開發(fā)服務中心副主任蔡義清，請他分享了對綜合能源服務業(yè)態(tài)發(fā)展和綜合能源服務機構(gòu)能力評估的思考。

記者：在您看來，近幾年我國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢如何？

蔡義清：近三年來，我國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。一是以國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)為代表的電網(wǎng)企業(yè)推動綜合能源服務產(chǎn)業(yè)鏈加速升級，二是發(fā)電集團紛紛邁出開展綜合能源服務的實質(zhì)性步伐，三是一些其他非傳統(tǒng)電力企業(yè)以綜合能源服務為方向加速自身轉(zhuǎn)型。

具體來看，2017年10月，國家電網(wǎng)發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司關于在各省公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，以此為起點，我國綜合能源服務業(yè)務逐步推開。其中，2018年，國家電網(wǎng)組建了26家省級綜合能源服務公司；8月，華潤智慧能源公司成立。2019年1月，南方電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部印發(fā)《關于明確公司綜合能源服務發(fā)展有關事項的通知》，聚焦新能源、節(jié)能服務、能源綜合利用、電能替代、儲能、科技設備、創(chuàng)新服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等八大業(yè)務板塊 ；同年5月，中國華電發(fā)布《中國華電集團有限公司綜合能源服務業(yè)務行動計劃》；8月，中國華能與華為技術有限公司在深圳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在售配電及綜合能源服務等領域的深度合作。

2019年，國家電網(wǎng)實現(xiàn)綜合能源服務營收110億元，同比增長125%；南方電網(wǎng)綜合能源有限公司實現(xiàn)營收15.18億元，同比增長24.5%。2020年，國網(wǎng)節(jié)能服務公司正式更名為國網(wǎng)綜合能源服務集團有限公司，當年營收目標定為200億元。南方電網(wǎng)綜合能源有限公司正沖刺IPO。

近兩年，中國大唐、國家電投、陜西地電、京能集團等國有能源電力企業(yè)也紛紛成立綜合能源業(yè)務公司，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)大力推動綜合能源服務公司混改。相較于傳統(tǒng)的電力企業(yè)能以較快的速度實現(xiàn)對熱、冷、氣、新能源等非核心優(yōu)勢資源的整合利用，非電力企業(yè)的稟賦差異較大，如以新能源立身的協(xié)鑫集團等企業(yè)重聚焦新能源為主的綜合能源供應，加速推進公司形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

記者：您如何評價綜合能源服務市場當前的發(fā)展狀況？

蔡義清：對于綜合能源服務的意義價值，業(yè)界探討已較多。綜合能源服務具有多元協(xié)同、互補互濟等優(yōu)勢，在降低用戶用能成本，提升能源生產(chǎn)、利用效率上被寄予厚望，由此可能存在巨大市場空間。這也是國內(nèi)外傳統(tǒng)能源電力企業(yè)、新能源企業(yè)以及科技企業(yè)等積極布局綜合能源服務領域的關鍵考量。

近三年來，我國綜合能源服務相關項目試點不斷增加，正由示范試點向商業(yè)化初級階段過渡。但現(xiàn)階段綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難，比如商業(yè)模式、管理體制、綜合規(guī)劃、技術優(yōu)化等還受到很大制約，限制了其商業(yè)化進程，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段所決定的。

記者：中電聯(lián)科技中心剛發(fā)布了《綜合能源服務機構(gòu)能力評估管理辦法（試行）》，基于何種考慮開展這項工作？在研究編制這份文件中，如何界定綜合能源服務機構(gòu)的業(yè)務類型？

蔡義清：在我們看來，綜合能源服務是電力需求側(cè)管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是電力需求側(cè)管理實施的重要內(nèi)容。在《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）中提出的節(jié)約、環(huán)保、綠色、智能、有序“五個”用電，所實施的內(nèi)容其實就是綜合能源服務的內(nèi)容。同時，我們從2014年開始培育電力需求側(cè)管理服務機構(gòu)，截至2020年5月末，工業(yè)領域電力需求側(cè)管理服務機構(gòu)共163家，其中一級機構(gòu)37家，二級機構(gòu)126家。

基于上述工作和綜合能源服務領域眾多市場主體進入、服務能力和服務質(zhì)量參差不齊的實際，中電聯(lián)科技中心于2020年著手開始進行綜合能源服務機構(gòu)能力評估工作的研究，并于3月開始編制《綜合能源服務機構(gòu)能力評估管理辦法》，以促進我國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護能源服務市場秩序，打造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，提升從事綜合能源服務相關單位的服務能力和服務質(zhì)量。

目前，國內(nèi)外對綜合能源服務的概念內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一界定，其所包涵的業(yè)務類型也多是結(jié)合產(chǎn)業(yè)實踐在外延上進行列舉。在實踐中，不同企業(yè)的某種業(yè)務類型上名稱相同，其商業(yè)運行模式可能也有差別。

根據(jù)我們的調(diào)研和歸納統(tǒng)計，我們認為，綜合能源服務業(yè)務范圍主要包括：能源規(guī)劃設計、能源診斷咨詢、增量配電網(wǎng)建設、用戶側(cè)分布式能源投資建設（例如風電、光伏、儲能、充電樁等）、能源監(jiān)測監(jiān)控、能效管理、需求響應、電能替代、電能質(zhì)量治理、智能運維、資源綜合利用、智能用電產(chǎn)品開發(fā)、售電等能源交易服務等。具有獨立法人資格，能夠為終端用戶提供上述專業(yè)的、多元化的能源服務的機構(gòu)，我們即視為綜合能源服務機構(gòu)。

記者：評估綜合能源服務機構(gòu)能力主要從哪些指標著手，如何評價？

蔡義清：根據(jù)我們的研究，綜合能源服務機構(gòu)能力評估包括綜合能力評估和專項能力評估。在獲得綜合能源服務能力等級的同時，也將獲得專項能源服務能力等級。綜合能力評估內(nèi)容包括基礎能力、專項能力、技術能力、人員能力和信用能力五個一級指標。其中，基礎能力指標包括企業(yè)資質(zhì)、財務水平兩個二級指標；專項能力評估范圍包括業(yè)務集成、規(guī)劃設計、咨詢服務、光伏建設、風電建設、儲能建設、充電樁建設、能源信息系統(tǒng)建設、節(jié)能服務、電能替代服務、電能質(zhì)量治理、智能運維、智能設備生產(chǎn)、售電服務等，分別用經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、項目數(shù)量、區(qū)域市場和客戶滿意度等五個三級指標對此進行評估；技術能力指標包括產(chǎn)品（技術）水平、技術成果、設備水平三個二級指標；人員能力包括人員結(jié)構(gòu)、持有培訓證書等兩個二級指標；信用能力包括信用記錄、信用等級兩個二級指標。基礎能力、技術能力和信用能力還包括其他幾個三級指標。這構(gòu)成了我們發(fā)布的綜合能源服務機構(gòu)能力評估指標體系。

記者：對如何進一步提升綜合能源服務機構(gòu)服務能力，您有何思考和建議？

蔡義清：長遠來看，綜合能源服務市場前景相當不錯。據(jù)國家電網(wǎng)公司預測，2020~2025年，我國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期，市場潛力將從0.5~0.6萬億元增長到0.8~1.2萬億元；到2035年，我國綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入成熟期，市場潛力可達到1.3~1.8萬億元。

我們發(fā)布綜合能源服務機構(gòu)能力評估指標體系，讓綜合能源服務機構(gòu)自愿申報評估，意在引導機構(gòu)重視提升相關指標下的服務能力。

我認為綜合能源服務機構(gòu)提升服務能力，一是要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。綜合能源服務的業(yè)務廣泛，相應的服務能力也是多元化的，綜合能源服務機構(gòu)不能追求大而全，要追求主業(yè)精并逐步補短板，塑造獨特的核心優(yōu)勢。二是緊密跟蹤和深度運用能源數(shù)字化技術。數(shù)字革命與能源革命的融合是大勢所趨，能源數(shù)字化技術將不斷豐富綜合能源服務的內(nèi)涵和業(yè)務類型，綜合能源服務機構(gòu)要加快新技術融合創(chuàng)新和運用。三是深入研究能源改革政策，敏銳把握改革釋放的市場。當前能源改革深入推進，能源互聯(lián)網(wǎng)建設、配售電改革、天然氣管網(wǎng)改革等會陸續(xù)釋放改革紅利，綜合能源服務機構(gòu)要善于抓住市場機遇，提供更多樣的服務內(nèi)容，提升用戶體驗。四是加強行業(yè)企業(yè)間合作。大型電力企業(yè)、中小服務機構(gòu)、科技企業(yè)的服務優(yōu)勢不同，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的服務優(yōu)勢也有差異，而且綜合能源服務又處于商業(yè)化初期，多加強合作，才能加快破解現(xiàn)階段的瓶頸制約，加快綜合能源服務產(chǎn)業(yè)化進程。

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原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年8月28日第33、34期