日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。

《意見》確定了全面推行告知承諾制的七大主要任務。

一是明確實行告知承諾制的證明事項。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實行垂直管理的國務院部門和實行以部門為主的雙重領(lǐng)導管理體制的系統(tǒng)要結(jié)合實際確定實行告知承諾制的證明事項范圍，國務院其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項范圍。

二是明確實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍。法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定事項，由國務院審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議，報國務院批準。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定事項，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議，報本級人民政府批準。

三是確定告知承諾制的適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

四是規(guī)范告知承諾制工作流程。要公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。

五是加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

六是加強信用監(jiān)管。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

七是強化風險防范措施。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。

此外，《意見》強調(diào)，要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施。要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流，加強對全面推行告知承諾制的宣傳。要加強督促檢查，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，建立督察情況通報制度，建立健全改革容錯機制。各地區(qū)、各部門要抓緊制定具體工作方案，司法部、國務院審改辦要分別加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)。